经济部上个月公布2012年12月我国外销订单金额393.9亿美元，为历年单月次高，比前一年同期成长8.5%，连续第四个月正成长，预期今年接单情势将比去年好转。若从全年的角度来观察，去年外销订单金额为4410.1亿美元，虽仅比上一年成长1.1%，但却是历史新高。

真正需要努力的是，是否有新的具影响力的产业及价值活动在台湾建立及深耕。

值得关注的是，去年「国内接单、海外生产」的比率高达50.9%，是自2004年以来最高，去年12月更创下52%，是历年单月新高。基本上，去年整年出口衰退2.3%，但全年外销接单金额却成长1.1，差异就在于海外生产比重逐月攀升。由于前三大主要接单货品，包括信息通信、电子与精密仪器等产品之海外生产比重都很高，尤其资通讯达83%，随着接单成长动能仰赖这些货品程度愈来愈高，未来海外生产比走升似乎已成定局；

一般或许认为海外生产较无助于国内产业群聚及就业效益，比例愈高将伤害国内产业的发展。但以较宽广的视野来看，资通讯产业就像其他过去在台湾曾经盛极一时的成熟型产业般，一开始先在美国、欧洲、日本等先进国家做产品制造，随着产品及市场的成熟，以组装为主的制造，逐步地往成本相对低廉的地区移动，从台湾、南韩、东南亚到中国大陆。

亦即追逐低廉生产成本的外移，是产业发展的一个过程，不值得过度忧虑。真正令人担心的是中国大陆所能扮演的角色，恐怕不只是生产而已。一方面，中国大陆具备广大的内需腹地，已经开始在产品规格标准上寻求更高的自主权；另一方面，其充沛的技术人力、工程人才，已透过吸引外商设厂，逐步地接手台湾赖以为生的产品开发设计及生产管理，这种研发、管理能力的当地化，对台湾产业发展的影响才更为巨大。

因此，在这一关键时点，我们面对产业外移应该有以下的思考与准备。首先，从先进国家产业发展轨迹来看，他们也经历过产业外移的历程，但其对整个高科技产业的影响力，已从硬件转向软件服务及数字网络，势力仍逐步扩大。所以对台湾来说，生产基地立足大陆实不必过度紧张，真正需要努力的是，是否有新的具影响力的产业及价值活动在台湾建立及深耕。

其次，历经近三十年来产业的发展，台湾信息产业在全球已具一定的地位，产业的核心价值建立在快速产品研发、弹性制造供应及完善的服务体系上，也就是说，过去的产业外移主要是生产成本的经济性考虑，台湾对信息产业的掌控度仍在，甚至有因规模扩大而进一步扩张，这从全球大厂在推动新的产业标准时，均与台湾密切合作，可见一斑。在此同时，政府应该思考的是，如何从产品研发设计与生产管理等竞争优势，协助产业进一步快速的扩展至通讯、信息家电及数字汇流等新兴领域，这是现阶段相当重要的课题。

最后，进入知识经济时代，最关键的竞争要素是人才。如何以知识为核心，建构一个能够加速促进国内知识经济发展的环境，培育并吸引海内外的人才愿意在台湾这块土地上，为产业升级及转型而努力，这对台湾高科技产业未来的发展而言，绝对是摆脱产业外移可能带来的梦魇与伤害，以及产业是否能够持续在全球市场上扮演关键角色的基础。