域名是寻找网站与传送电子邮件的关键，由于好记的网址都已用罄，需要进一步开放新的域名。但是政府与科技领袖未能在域名管理上达成共识，美国商务部便在1998年委托民间的ICANN掌管因特网地址相关事务。

很多申请者抱怨ICANN新名称的申请费高达5万美元，即使新名称未通过审查也不退还。

ICANN董事长瑟夫向能源与商业委员会表示，申请费用所以这么高，目的在遏阻非必要的申请案件，并为非营利性的ICANN筹措运作经费。至于44件申请案只核准7件，则是为了确保因特网的稳定性。