目前固网股条已成了各大报的热门议题，但它在民间贩卖，其实是早在三月名单公布之前就有的事。若将它形容为全民运动并不为过：一家成年的五口各买个二十万算平常，甚至还听说有人到企业中贩卖股条而造成抢购不到撕破脸的情况。问他们这样子合法吗？拿得到股票吗？一般百姓或许一知半解，但身为国家最高立法单位的议员，若也不懂，那立法的质量也就可想而知。

其实股条案只是固网开放的一项衍生议题罢了。固网的开放是为了「减少规范、促进竞争」，利用市场的机制来加速电讯网络的服务环境提升，这在许多国家中已有很好的成果。既然如此，为何在电信业务已有百年以上的历史中，到近几年才走向开放的政策呢？因为就社会的价值面来看，电讯服务一向被视为和公路、能源与钱币等一般，是社会的基层结构，也就是它是交易与论述的通路；再以实务面来看，不论是无线频谱的有限性(Spectrum Scarcity)，或有线网络铺设的土地公私有使用权，也都使得电讯事业具备明显的公有性质，这让电讯服务的公平、普及与内容多元性成为政府责无旁贷的工作。

让电讯开放成为世界的政策趋势，是网络技术快速发展的结果，但技术的开放并不意味着市场的全面开放，电讯服务的公有性价值仍应维护而不可抹灭，尤其是在数字经济挂帅趋势下，信息能力已和语言、专长技术和财富基础同等重要，让大家都能接近使用它的普及原则，和传统电讯服务并无二致。

因此电讯的开放并非「解禁」(De-regulation)，而是重规范(Re-regulation)。若放任其在商业机制下运作，业者自然是趋利避害，市场大的都会区大家一拥而入、抢着做，至于偏远或低收入的城乡，那就慢慢再说，于是未来几大都市市民个个光纤到府，农村、山地、离岛则还用老旧的铜缆线拨接上网，这样或许能保存传统民俗风情，但在生活的水平与工作竞争的条件必然造成极不合理的落差。

目前在新电信法规中已有一项普及基金的规定，也就是由各个固网业者每年提拨一定费用，回馈到发展不平衡的区域，但如何落实，由谁来做，我们未不清楚，也听不见讨论的声音。别以为这自然应落在公营的中华电信之上，依笔者查询中华电信高层主管时所得到的答案，该机构正极力转型民营单位，竞争的压力已让他们忙昏头，这样的责任该谁做并不清楚。谁知道呢？请去问电信总局。

电讯的开放无疑将为网络的发展带来一大利多，但生意做的多了，大了，是生意人之福，而非全民之福。政府在急速发展的网络议题上总显得动作迟缓，若是争议性问题那还无可厚非，但关于骨干网络基础建设，其中的普及价值无庸置疑，既已开动这部列车，就应有配套措施让全民坐得上。目前各个固网业者皆如火如荼在布建网络，当更大的城乡网络差距形成再要亡羊补牢，那可为时已晚，不可不察。