前言

在网络上，垃圾邮件已经泛滥到「过街老鼠，人人喊打」的地步了。何谓垃圾邮件呢？凡是不请自来的商业性电子邮件 ( Unsolicited Commercial E-mail ) 均属之。

垃圾邮件之所以不被列入言论自由的保障范围，而被认定违法，除保护网友隐私权的考虑外，电子邮件的特殊属性也是原因之一。传统垃圾邮件的收件人几乎没有什么负担，因为其印制费和邮资已由寄件人支付，再怎么不喜欢，只须「让垃圾的归垃圾」，将它往字纸篓一扔就是了。然而 E-mail 广告就不一样了，收信方可得付担大部份的成本，例如下载邮件时的电话费和网络费等，甚至还会对 ISP 的邮件伺服系统造成庞大负荷。而历年来的网络调查也?露，网友每日平均收到的垃圾邮件数量在节节上升中。
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