近年來，從防災的角度進行觀察，地理資訊的整合成為一項重要議題，這不但是屬於國土長期規劃面向上的重點議題，從安全監控觀點也是重要思維之一；但在公開與整合、授權與限制的不同問題現況下，Open Data 似乎仍有一段很長的路要走。

而在這項趨勢底下，政府資訊整合也成為情報完整的一項重點，如何應用這些資訊整合成為具體行動與措施，亦成為挑戰，而在這個趨勢底下，開放資料 Ooen Data 也成為資訊整合的顯學之一。

圖一

事實上，Open Data並不是一個全新的概念與詞彙。所謂的Open，不僅是公開而已，更重要的部分仍是「開放」使用，近期之所以最近較受到注目，主要仍是因為網際網路的普及，讓人們較容易接收到相關理念思維，同時也因為資訊化程度大幅提昇，人們接觸資料的機率更高，更加上全球資料量正快速激增成長，資料的處理以及其價值等議題受到正視，使得開放資料的推動更顯重要。

美國總統歐巴馬就任後，於2009年起推動各項「開放政府前瞻」（Open Government Initiative）措施倡導參與式民主，其中data.gov是重要的一環，也讓政府資料開放成為顯學。data.gov 作為一個政府資料集的大型集散網站，同時收錄了關於這些資料集的後設資料、以及處理所需的軟體工具，眾人都可以自由下載使用。

除此之外，世界各國也隨著這個潮流導入了 Open Data的相關思維。除了 data.gov 之外，目前歐美國家已有不少政府部門開始積極推行Open Data，包括美國、英國等先進國家皆已建立Open Data平台，像是英國倫敦開放犯罪資料庫，透過與地圖資訊結合的方式，犯罪率較高的時間以及街道地點，讓人們能夠避開這些時段與改變行經路線，以降低犯罪事件發生。

在亞洲方面，OneMap是由新加坡土地管理局及資訊通信發展管理局共同策劃的Sg-Space地理空間先導計畫的一部分，這是一種公家機關共用的最新地圖平台，也開放給提供資訊或創新應用的個人、商業或社群團體使用。新加坡的父母可以透過SchoolQuery服務，確認小朋友是否在待學校附近；另外，賞鳥愛好者也可以利用新加坡自然協會所提供的資訊，找出所在位置附近各種野生鳥類的分布，作為賞鳥的參考依據，這些都是OneMap所提供的各類服務。

開放的目的 在於資訊的整合與應用

至於台灣，目前多注重在生活面向方面，包括像是台北公眾區免費無線上網熱點資料、台北市公廁位置或警察局等，或者是目前內政部所推動的地理資訊公開，都是 Open Data 的範疇之一。尤其是佔台灣 Open Data 近 70% 的地理資訊，絕對可以說是目前台灣在 Open Data 應用的重心。

開放資料 建構美好生活

資料開放的意義在哪裡？青平台基金會技術長張維志指出，開放資料是為了讓人們能夠透過「自由使用資料」建構更美好的生活，「這並不只是為了讓人們全盤接收開放出來的資料，而是直接接觸最原始也最完整的資料，使得人們能夠挑戰資料、補足資料、使用資料，讓資料變得完整且具可用性。」他也認為資料必須要與其他資料進行重新組織、分析後，才能創造資訊價值，因此再降低使用資料門檻之後，人們才有能力可各憑本事來運用開放資料，「這樣的應用模式不僅可以發展新的商業模式，同時也能促進產業發展。」更進一步還可延展出更多不同的商業模式與附加價值，端看產業如何發想與創造。

201年行政院與內政部在一個研討會場合中宣布，政府將整合交通路網、衛星攝像、水利資源、地質調查等圖資，並與警政、戶政、防災地圖、實價登錄等五百多種地理資訊整合，打造全國地理資訊系統「圖資雲」（TGOS Cloud），預計於明年起開放各界使用，這個範圍涵括全國八百多萬門牌號及各類地理相關資訊，民眾未來可即時掌握住家附近的災防資訊及災防潛勢圖，且只要透過智慧型行動裝置，就能得知鄰近的派出所或消防隊的緊急聯絡資訊；除此之外，這些資訊更與不動產交易實價登錄查詢系統整合，擴大提供民眾在買房、賣房時相關的加值應用。

當時的內政部長李鴻源認為，民間企業也可利用相關資訊，推出各項優質生活加值應用服務，例如交通路線的導航系統，功能將可因此更為強大，也更加貼近用路人的安全與便捷需求。但他也同意，將散落於各單位的地理資訊整合起來，其實有一個更大的目的，是做為國土政策施政時的重要措施依據，「透過各類不同的資訊分享及應用，所產生的效應回饋，將遠大於將系統整合所耗費的成本。」

李鴻源坦言，以政府角色觀察，目前推行Open Data仍有不少困難與瓶頸，「以圖資為例，許多舊有資料散落在各部門手中及資訊系統裡，資料欄位與格式混亂，有待資料重整與統一格式；除此之外，也必須說服各部門長官以及資訊人員願意釋出舊有資料，這些都需要政策以及資訊技術才能支撐與進行。」因此如何建立資訊的標準化及套疊，成為系統能否實際應用的主要依據。

「救災最重要的是防災的準備，因此我們在圖資雲的的建構上，也特別重視整備部分。」李鴻源指出，透過開放資訊的標準化及套疊，將地理資訊整合民政、戶政等相關資訊，甚至將警力、兵力等人利分派，以及車輛、器材的資訊整併，即可初步建立救災資源的決策系統，讓地方及中央政府得以整備相關資源，以待行動的整體掌握，「Data 絕對是決策支援的最基礎層次。」

不過，在資訊開放的同時，亦將衍生出有關「使用」的議題，「把Open Data拆解成Open與Data來看，所謂的Data其實亦不僅限於政府相關資料，而是涵蓋了所有的資料。」包括政府及個人資料在內，都是Data的範圍，只不過個人資料並不適宜開放出來，且多數公共資料皆由政府保有，也因此目前各國推動Open Data的重點目標都在於政府部門。

公開或開放 取決政府對資訊應用思維

開放資料的觀念類似自由軟體，其實自由不等於免費，自由軟體仍可保有授權，但必須要能夠釋放授權，不限制軟體使用對象與範圍，才是自由與開放；反觀多數Open Data的落實，目前都還只到公開的階段，也就是說資料的使用必須經過提供者的有條件核准，「但嚴格來說，就算只是規定使用前必須告知提供資訊方，都算是一種限制，都不算真正達到開放的定義。」

Open Data近年來在歐美盛行，但是對於相對較保守的華人文化而言，要完全仿效或是快速推動應該會產生很大的阻力。不論現階段政府對於Open Data的準備度多高，近期看見的頻頻動作都是個值得期待的開始。但相較於這些期待，政府對於這些資料的授權問題，卻似乎仍是相當的保守，說是「綁手綁腳」也不為過。

以已經開始推動 Open Data 的台北、新北及台中等三個直轄市的授權規範，幾乎均必須註明資料來源、不可商業使用，甚至連資料的著作權亦保留權利；但是資料品質與穩定性卻不保證，官方甚至隨時可以中斷資料來源提供。

這是一個很弔詭的思維。資料的開放限制，其實最大部分應受限於個資法及民法隱私保護規定，至於著作權問題則早依著作權法第九條規定，將政府公文書排除在外，基本上包括公務員於職務上草擬之文告、講稿、新聞稿及其他文書均屬於公文範圍，政府公布的開放資料，當然也包括在內。但政府卻極度強化著作權的「重要性」，似乎有點捨本逐末。

政府應該先行建立相關法令來支援 Open Data 公開授權機制，也必須討論當不同法令有所衝突時的優先依循順序，才是推動 Open Data 最基本要求，資訊架構與相關法令就像是高速公路，政府應該致力於架設高速公路，至於上面所運行的所有行為，則是由人們與市場來運行，才能打造出Open Data的願景，政府或法人的角色，應在於提供一個良好的環境，讓 Open Data 類型的平台或基於Open Data 的應用得以培育發生，並產生可自給自足營運的可能性。

對民眾而言，即時、方便的取得具公信力的資訊才是最迫切的需求，如何由政府民間手訂出一套遊戲規則，共謀對民眾最有利的創新應用，才是透過Open Data促進產業與社會持續創新精進的最佳作法。

雖然對台灣而言，要落實真正的Opne Data還有很長一段路要走，以目前來說，即便政府部門也都還在建立觀念與初步執行階段，更遑論民眾對於Open Data的認知與理解，而背後的資訊科技需求、產業脈動發展以及資料安全隱憂等等，也都是還有待討論商榷的問題，不過，至少已經開始起步。