在一個民主社會，公平、正義是社會大眾所期望的，但是所謂的社會正義又是什麼？其實很難有一個絕對的標準，所以在數人頭的民主制度之下，符合大多數人利益的事，被認定為社會正義，其實有很多事情只要不牽涉到政治，就不難判斷所謂的社會正義，在先前擾嚷多時，也被政治力介入的NCC（國家通訊傳播委員會；National Communications Commission）正式上路後，就初步展現了符合大眾利益的決策。

從xDSL（數位用戶迴路）也就是所謂的寬頻網路技術問世以來，網路的發展更進一步，儘管期間受到網路泡沫化的打擊，但是寬頻化的發展並沒有因此中斷，隨著世界各地的電信產業自由化潮流，台灣也趕上此一浪潮，不過幾年下來，台灣的電信自由化並不徹底，因為所謂的「最後一哩」（Last Mile），也就是電信電路的最後一段，依然掌握在民營化的電信局──中華電信手中。

用戶迴路一直是過去幾年台灣固網產業最大的爭議，因為號稱已經自由化、開放的台灣電信市場，儘管已有三家民營固網業者，不過這三家固網業者最近幾年面臨的經營困境相當明顯，由於用戶迴路依然掌握在中華電信手中，而民營固網業者欲進行大規模基礎管線設施之建設，由於挖掘馬路具有公共利益之不便利性，需付出相當大之社會成本，為地方政府所嚴格管制。加上，成本相當高昂，不見得有辦法回收，造成最近幾年民營固網業者只能將國際電話業務視為主要推動的項目。

過去在電信總局時代，也曾多次討論要將用戶迴路透過政府的力量強制開放，卻始終未能如願，理由是應該尊重市場機制，透過商業協商機制的方式解決，所以一直以來中華電信主導國內固網市場業務的地位未曾動搖，其實參考其他國家的作法，有些是在國營電信公司民營化時，將用戶迴路收歸國有，再開放給所有電信公司租用營運，也有透過強制的手段，以達成類似的目標，促進網路電信市場的自由競爭發展，事實上，這些用戶迴路過去在國營電信公司的時代也是透過公權力或社會資源的協助佈建完成，公有的概念並無偏頗。

最近一份由台灣消基會發表的調查顯示，台、日、港、新加坡四地網路使用價格，發現台灣的寬頻既不寬也不便宜。目前日本速率最高的ADSL服務已經提供到47M/3M或是50M/3M；台灣則只有12M/1M。若將寬頻月費換算成美元，且以1M為基準，可發現台灣中華電信約是41.43美元；日本則是在34.02到52.05美元之間；香港則約是51.33美元；新加坡則是約43.11美元。但再加上每月國民所得來比較，台灣（3.17％）高出日本（1.71％）約1.46％，相差了約1.85倍。而類似的報告過去幾年也曾多次被提出。

NCC最近計畫將用戶迴路納入「通信網路瓶頸所在設施」，此一措施最大的意義在於，限制擁有此設施的廠商要以成本價開放用戶迴路與其他廠商共用，且不得拒絕。如此一來，民營固網廠商可以與中華電信相同成本使用用戶迴路，等於是讓廠商重新站在同一個起跑點，儘管對於目前市場領導者的經營產生傷害，但是絕對可以促進台灣網路通信產業的發展。

在目前第二波網路高度成長的時代下，一個國家或地區的網路基礎設施與服務的完善，絕對是判斷競爭力的重要指標之一，在發展初期並未落後於日、韓等國的台灣，沒有理由在寬頻網路的發展上如此緩慢，預計2008年完全開放的台灣電信固網用戶迴路，希望能為台灣帶來「網路社會」的遠景，並藉此提升國家競爭力。