近日「南科特定區弊案疑雲」在主流媒體鬧得沸沸揚揚，但「南科特定區」這個名詞，可能令許多人都感覺相當陌生，眾說紛紜之下，還逼得國科會主委李羅權跳出來澄清：「南科特定區與南科無關！」到底，南科特定區是什麼？

此言當然屬實，就權責上，南科特定區與南科園區是完全不同的兩塊土地，南科園區隸屬國科會管轄範圍，南科特定區則屬於台南縣政府自主開發。不過，情理上兩者卻是息息相關的，因為當初南科擘建之初，生活機能欠佳，故台南縣政府遂規劃周邊土地近890公頃土地作為支援南科生活機能之用。

這樣大筆的土地若要採取傳統徵收方式處理，對於窘困的地方政府來說是天方夜譚。所以，台南縣政府則採取了彈性開發的「浮動分區」理念，將特定區劃分為A至O共15個50至60公頃不等的開發區塊。根據不同的規劃需求，逐批自民間引進資金進行開發。以最早拍板定案的L、M區塊來說，就引進南科聯合興業公司進行土地開發，配合南科獨樹一格的太陽能光電產業，推出以陽光電城為主軸的生活聚落，之後再將道路、學校…等40公頃的公設還與縣府。

此外，「浮動分區」也能根據實際的需求進行彈性變更。舉例而言，面板產業需求旺盛之際，奇美電子確有擴產之需，但南科園區內土地卻一位難求。縣府遂把原先預設為生活服務與住宅之用地的Ｈ、Ｉ（部分）、Ｊ、Ｋ區塊變更為工業區，委由奇美集團旗下的聯奇開發進行土地開發，打造今日以液晶面板產業為主軸的樹谷園區，並以OT方式興建與為期30年的管理中心營運。而其他原先規劃為針對南科園區進行產業支援的區塊，則再透過土地通盤檢討的方式進行個案變更。

平心而論，這樣的作法的確是台南縣政府所新創，優點是可活化土地效益、加速重劃區之開發進度。尤其在2008、2009年全球廣受金融海嘯之際，L、M區與樹谷園區仍能順利完成土地開發，的確是傳統重劃區難以比擬的效率。不過，彈性之處自有想像空間，如本次引發之弊案疑雲，就是由政府導入民間資源時最容易落人口實之因素。

術業各自有專攻，姑且不論政治事件將如何落幕，但竹科求地若渴、其他科學園區若按照傳統開發模式開發，恐怕難以跟上瞬息萬變的商戰需求卻是事實。「南科特定區」或許不是個完美的開發模式，但至少，絕對算是一次勇敢的嘗試。