在农历年前在台湾举办的《台美21世纪贸易倡议》新一轮谈判落幕後,不仅最终我方声明避谈其实毫无进展的「成果」,甚至以此大肆对内宣传;只能肯定美方态度至少从过去颐指气使,到愿意施以「双方」囗头对等的小惠。对比同期经济部应美方要求,迫不及待喊停对俄罗斯出囗工具机,无视业者在景气寒冬再蒙受违约或中断出货的损失,更让台湾正视在地缘政治下的国际现实。
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在行政院经贸谈判办公室会後发出的新闻稿中,既避谈了最终的结果,就是要继续谈判而已,还被对内大肆宣扬这轮谈判的「成果」。 |
回顾2023年1月17日在台湾举行该倡议的最新一轮谈判结束後,虽然从会前到谈判期间,我方皆不断释出双方极可能签署早收协议,甚至可能签署台美双边贸易协定(BTA)的风向球。但在行政院经贸谈判办公室会後发出的新闻稿标题,却仅见:「已就部份条文达成共识,早收清单可期」字眼,让人误以为双方似??已经完成谈判;接着又极力吹捧美方代表的专业与认真,「感到敬佩且印象相当深刻。」
必须到了新闻稿的倒数第二段,才赫然发现:「由於部分项目尚须双方再行陈报和确认,台美双方同意将以视讯会议等方式续行沟通,尽速完成确认。若有好的进展,不排除可能就部分项目签署早收协议,行政院经贸谈判办公室也将适时向各界详细说明。」既避谈了最终的结果,就是要继续谈判而已,还被对内大肆宣扬这轮谈判的「成果」。
如今《台美21世纪贸易倡议》其实涉及11项议题,这次优先讨论的4大争议性较低议题,如反贪腐、良好法制作业、协助中小企业等内容,双方不应有太大的歧异;贸易便捷化,则早在当年WTO谈判阶段就已经触及,台湾也在2015年签定,并无新意。
至於其他难度较大的7项议题,如农业、标准、数位贸易、劳动、环境与国营事业,都涉及体制改革与争议;遑论主要针对中国大陆的「非市场政策及做法」,这些高度政治性的议题才是谈判的深水区。
然而,如果连前4项具有高度共识的议题,都无法达成协议,接下来的议题,将更难有乐观的理由。更重要的是,在谈判当天另一场面对机械业的场合,更有官员直言,这次谈判还独缺台湾以出囗导向经济为主的传产制造业所最关注的「关税减免」项目!
最让我方津津乐道的,竟然只是这次谈判和过去「由美方片面提出要求台湾,须在一定时间内开放市场、采购或是智慧财产权等问题」的经验不同,协定条文是以「双方」为主词,是近20年台美谈判最大突破。甚至天真以为台美经贸合作未来将会变得很平等,合作空间会扩大很多,将有助於台湾争取加入CPTPP等区域贸易组织。
却无视於过去30年来,无论是在展开WTO多边或ECFA区域自由贸易协定(FTA)谈判前,主政者必须先评估其对於内需农业、服务业或汽车产业将面临的损益冲击;且在美方几几已放弃传统FTA路径,少了关税减免为核心,更难以被视为真正的FTA谈判。
反观同期台湾工具机产业因2022年外销俄罗斯金额不减反增10.6%,成为全球少数逆向成长地区而被美方盯上。经济部因此火速将工具机列为战略性高科技货品而管制输俄,还导致业者措手不及,初估已接单未出货金额可能近10亿,倘若向政府申请「输出许可」专案无法通过,只能请求政府补助;在景气寒冬中,还可能蒙受违约或潜在库存风险等损失。更印证了台湾在地缘政治下,终须面对的国际现实:「朕不给的,你不能要!」