近日「南科特定区弊案疑云」在主流媒体闹得沸沸扬扬，但「南科特定区」这个名词，可能令许多人都感觉相当陌生，众说纷纭之下，还逼得国科会主委李罗权跳出来澄清：「南科特定区与南科无关！」到底，南科特定区是什么？

此言当然属实，就权责上，南科特定区与南科园区是完全不同的两块土地，南科园区隶属国科会管辖范围，南科特定区则属于台南县政府自主开发。不过，情理上两者却是息息相关的，因为当初南科擘建之初，生活机能欠佳，故台南县政府遂规划周边土地近890公顷土地作为支持南科生活机能之用。

这样大笔的土地若要采取传统征收方式处理，对于窘困的地方政府来说是天方夜谭。所以，台南县政府则采取了弹性开发的「浮动分区」理念，将特定区划分为A至O共15个50至60公顷不等的开发区块。根据不同的规划需求，逐批自民间引进资金进行开发。以最早拍板定案的L、M区块来说，就引进南科联合兴业公司进行土地开发，配合南科独树一格的太阳能光电产业，推出以阳光电城为主轴的生活聚落，之后再将道路、学校...等40公顷的公设还与县府。

此外，「浮动分区」也能根据实际的需求进行弹性变更。举例而言，面板产业需求旺盛之际，奇美电子确有扩产之需，但南科园区内土地却一位难求。县府遂把原先默认为生活服务与住宅之用地的Ｈ、Ｉ（部分）、Ｊ、Ｋ区块变更为工业区，委由奇美集团旗下的联奇开发进行土地开发，打造今日以液晶面板产业为主轴的树谷园区，并以OT方式兴建与为期30年的管理中心营运。而其他原先规划为针对南科园区进行产业支持的区块，则再透过土地通盘检讨的方式进行个案变更。

平心而论，这样的作法的确是台南县政府所新创，优点是可活化土地效益、加速重划区之开发进度。尤其在2008、2009年全球广受金融海啸之际，L、M区与树谷园区仍能顺利完成土地开发，的确是传统重划区难以比拟的效率。不过，弹性之处自有想象空间，如本次引发之弊案疑云，就是由政府导入民间资源时最容易落人口实之因素。

术业各自有专攻，姑且不论政治事件将如何落幕，但竹科求地若渴、其他科学园区若按照传统开发模式开发，恐怕难以跟上瞬息万变的商战需求却是事实。「南科特定区」或许不是个完美的开发模式，但至少，绝对算是一次勇敢的尝试。