近年來，從防災的角度進行觀察，地理資訊的整合成為一項重要議題，這不但是屬於國土長期規劃面向上的重點議題，從安全監控觀點也是重要思維之一；但在公開與整合、授權與限制的不同問題現況下，Open Data 似乎仍有一段很長的路要走。

而在這項趨勢底下，政府資訊整合也成為情報完整的一項重點，如何應用這些資訊整合成為具體行動與措施，亦成為挑戰，而在這個趨勢底下，開放資料 Ooen Data 也成為資訊整合的顯學之一。

圖一

事實上，Open Data並不是一個全新的概念與詞彙。所謂的Open，不僅是公開而已，更重要的部分仍是「開放」使用，近期之所以最近較受到注目，主要仍是因為網際網路的普及，讓人們較容易接收到相關理念思維，同時也因為資訊化程度大幅提昇，人們接觸資料的機率更高，更加上全球資料量正快速激增成長，資料的處理以及其價值等議題受到正視，使得開放資料的推動更顯重要。

美國總統歐巴馬就任後，於2009年起推動各項「開放政府前瞻」（Open Government Initiative）措施倡導參與式民主，其中data.gov是重要的一環，也讓政府資料開放成為顯學。data.gov 作為一個政府資料集的大型集散網站，同時收錄了關於這些資料集的後設資料、以及處理所需的軟體工具，眾人都可以自由下載使用。

除此之外，世界各國也隨著這個潮流導入了 Open Data的相關思維。除了 data.gov 之外，目前歐美國家已有不少政府部門開始積極推行Open Data，包括美國、英國等先進國家皆已建立Open Data平台，像是英國倫敦開放犯罪資料庫，透過與地圖資訊結合的方式，犯罪率較高的時間以及街道地點，讓人們能夠避開這些時段與改變行經路線，以降低犯罪事件發生。

在亞洲方面，OneMap是由新加坡土地管理局及資訊通信發展管理局共同策劃的Sg-Space地理空間先導計畫的一部分，這是一種公家機關共用的最新地圖平台，也開放給提供資訊或創新應用的個人、商業或社群團體使用。新加坡的父母可以透過SchoolQuery服務，確認小朋友是否在待學校附近；另外，賞鳥愛好者也可以利用新加坡自然協會所提供的資訊，找出所在位置附近各種野生鳥類的分布，作為賞鳥的參考依據，這些都是OneMap所提供的各類服務。

開放的目的 在於資訊的整合與應用

至於台灣，目前多注重在生活面向方面，包括像是台北公眾區免費無線上網熱點資料、台北市公廁位置或警察局等，或者是目前內政部所推動的地理資訊公開，都是 Open Data 的範疇之一。尤其是佔台灣 Open Data 近 70% 的地理資訊，絕對可以說是目前台灣在 Open Data 應用的重心。

資料開放的意義在哪裡？開放資料是為了讓人們能夠透過「自由使用資料」建構更美好的生活，這並不只是為了讓人們全盤接收開放出來的資料，而是直接接觸最原始也最完整的資料，使得人們能夠挑戰資料、補足資料、使用資料，讓資料變得完整且具可用性，資料必須要與其他資料進行重新組織、分析後，才能創造資訊價值，因此再降低使用資料門檻之後，人們才有能力可各憑本事來運用開放資料，這樣的應用模式不僅可以發展新的商業模式，同時也能促進產業發展，更進一步還可延展出更多不同的商業模式與附加價值，端看產業如何發想與創造。

2012年時，當時的行政院政務委員張善政與內政部長李鴻源曾在一個研討會場合中宣布，政府將整合交通路網、衛星攝像、水利資源、地質調查等圖資，並與警政、戶政、防災地圖、實價登錄等五百多種地理資訊整合，打造全國地理資訊系統「圖資雲」（TGOS Cloud），預計於明年起開放各界使用，這個範圍涵括全國八百多萬門牌號及各類地理相關資訊，民眾未來可即時掌握住家附近的災防資訊及災防潛勢圖，且只要透過智慧型行動裝置，就能得知鄰近的派出所或消防隊的緊急聯絡資訊；除此之外，這些資訊更與不動產交易實價登錄查詢系統整合，擴大提供民眾在買房、賣房時相關的加值應用。

李鴻源認為，民間企業也可利用相關資訊，推出各項優質生活加值應用服務，例如交通路線的導航系統，功能將可因此更為強大，也更加貼近用路人的安全與便捷需求，但他也同意，將散落於各單位的地理資訊整合起來，其實有一個更大的目的，是做為國土政策施政時的重要措施依據，透過各類不同的資訊分享及應用，所產生的效應回饋，將遠大於將系統整合所耗費的成本。

李鴻源坦言，以政府角色觀察，目前推行Open Data仍有不少困難與瓶頸，以圖資為例，許多舊有資料散落在各部門手中及資訊系統裡，資料欄位與格式混亂，有待資料重整與統一格式；除此之外，也必須說服各部門長官以及資訊人員願意釋出舊有資料，這些都需要政策以及資訊技術才能支撐與進行，因此如何建立資訊的標準化及套疊，成為系統能否實際應用的主要依據。

救災最重要的是防災的準備，因此我們在圖資雲的的建構上，也特別重視整備部分，李鴻源指出，透過開放資訊的標準化及套疊，將地理資訊整合民政、戶政等相關資訊，甚至將警力、兵力等人利分派，以及車輛、器材的資訊整併，即可初步建立救災資源的決策系統，讓地方及中央政府得以整備相關資源，以待行動的整體掌握，「Data 絕對是決策支援的最基礎層次。

不過，在資訊開放的同時，亦將衍生出有關「使用」的議題，把Open Data拆解成Open與Data來看，所謂的Data其實亦不僅限於政府相關資料，而是涵蓋了所有的資料，包括政府及個人資料在內，都是Data的範圍，只不過個人資料並不適宜開放出來，且多數公共資料皆由政府保有，也因此目前各國推動Open Data的重點目標都在於政府部門。

公開或開放 取決政府對資訊應用思維

開放資料的觀念類似自由軟體，其實自由不等於免費，自由軟體仍可保有授權，但必須要能夠釋放授權，不限制軟體使用對象與範圍，才是自由與開放；反觀多數Open Data的落實，目前都還只到公開的階段，也就是說資料的使用必須經過提供者的有條件核准，但嚴格來說，就算只是規定使用前必須告知提供資訊方，都算是一種限制，都不算真正達到開放的定義。

Open Data近年來在歐美盛行，但是對於相對較保守的華人文化而言，要完全仿效或是快速推動應該會產生很大的阻力。不論現階段政府對於Open Data的準備度多高，近期看見的頻頻動作都是個值得期待的開始，但相較於這些期待，政府對於這些資料的授權問題，卻似乎仍是相當的保守，說是「綁手綁腳」也不為過。

以已經開始推動 Open Data 的台北、新北及台中等三個直轄市的授權規範，幾乎均必須註明資料來源、不可商業使用，甚至連資料的著作權亦保留權利；但是資料品質與穩定性卻不保證，官方甚至隨時可以中斷資料來源提供。

這是一個很弔詭的思維。資料的開放限制，其實最大部分應受限於個資法及民法隱私保護規定，至於著作權問題則早依著作權法第九條規定，將政府公文書排除在外，基本上包括公務員於職務上草擬之文告、講稿、新聞稿及其他文書均屬於公文範圍，政府公布的開放資料，當然也包括在內。但政府卻極度強化著作權的「重要性」，似乎有點捨本逐末。

業界人士認為，政府應該先行建立相關法令來支援 Open Data 公開授權機制，也必須討論當不同法令有所衝突時的優先依循順序，才是推動 Open Data 最基本要求，資訊架構與相關法令就像是高速公路，政府應該致力於架設高速公路，至於上面所運行的所有行為，則是由人們與市場來運行，才能打造出Open Data的願景，政府或法人的角色，應在於提供一個良好的環境，讓 Open Data 類型的平台或基於Open Data 的應用得以培育發生，並產生可自給自足營運的可能性。

對民眾而言，即時、方便的取得具公信力的資訊才是最迫切的需求，如何由政府民間手訂出一套遊戲規則，共謀對民眾最有利的創新應用，才是透過Open Data促進產業與社會持續創新精進的最佳作法。

雖然對台灣而言，要落實真正的Opne Data還有很長一段路要走，以目前來說，即便政府部門也都還在建立觀念與初步執行階段，更遑論民眾對於Open Data的認知與理解，而背後的資訊科技需求、產業脈動發展以及資料安全隱憂等等，也都是還有待討論商榷的問題，不過，至少已經開始起步。